Como en el resto del mundo, Dinamarca está luchando contra los efectos de COVID-19. El Gobierno danés y los partidos representados en el Parlamento danés, así como los partidos del mercado laboral, han introducido medidas de alivio para salvaguardar la industria y el mercado laboral daneses. Las medidas incluyen compensación salarial, compensación por gastos fijos y otros planes de compensación, planes de garantía e iniciativas fiscales.

Este artículo ofrece una visión general y una explicación de las medidas de alivio más relevantes en Dinamarca y, como tal, puede servir de inspiración a los legisladores, asesores de política, autoridades gubernamentales, asociaciones comerciales, etc., de otras jurisdicciones en cuanto a la forma de mitigar los efectos de COVID-19.

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Medidas aplicadas en Dinamarca a causa de la COVID-19

El 11 de marzo de 2020 el Primer Ministro de Dinamarca cerró Dinamarca debido a COVID-19 cerrando todas las instituciones públicas, enviando a casa todo el personal público no esencial, prohibiendo las reuniones más grandes y recomendando al mercado laboral del sector privado que trabaje desde casa. 

Después del cierre se introdujeron diferentes medidas de ayuda, todas ellas acordadas entre el Gobierno danés, los partidos representados en el Parlamento y los partidos del mercado laboral. Tras estos acuerdos, se ha llevado a cabo la legislación necesaria. Ha dado lugar a 22 nuevos proyectos de ley relacionados con COVID-19, así como a numerosas órdenes ministeriales y legislación delegada.  

Las medidas de ayuda se han ido modificando a lo largo del camino a medida que han ido surgiendo críticas, o las experiencias han demostrado que no funcionaban según las intenciones.

El 5 de mayo de 2020 el Ministro de Finanzas informó que se espera que la crisis de COVID-19 le cueste al Tesoro danés entre 160 y 200 mil millones de coronas danesas en 2020, y que las medidas de alivio en sí mismas costarán aproximadamente 1.000 millones de coronas danesas. 100.000 millones de coronas danesas (aproximadamente el 5% del PIB danés).  

La situación actual (11 de mayo de 2020) es que Dinamarca está empezando a reabrirse lentamente y de forma gradual. La reapertura se está llevando a cabo en fases, con la esperanza de controlar COVID-19. La primera fase terminó el 10 de mayo de 2020, y vio la reapertura de los tribunales daneses, así como ciertas profesiones liberales (por ejemplo, psicólogos, hospitales y clínicas privadas y dentistas) y algunas partes del sistema escolar. Se prevé que la segunda fase continúe hasta el 8 de junio de 2020. Un grupo de tareas económicas evaluó y aportó información al Gobierno danés sobre los aspectos económicos de la segunda fase.

Algunas de las medidas de socorro han sido aprobadas por la Comisión Europea con arreglo a las normas aplicables sobre ayudas estatales de la UE. Sin embargo, una descripción más detallada de esos aspectos queda fuera del alcance de este artículo. 

Se han introducido otras medidas de alivio aparte de las mencionadas en el presente artículo. Este artículo no pretende dar una visión general de todas las medidas de alivio en Dinamarca y sus detalles específicos.

Como los ingresos disminuyen debido a COVID-19, los costos salariales representan un alto costo para las empresas danesas. Para ayudar a mitigar los efectos adversos sobre la liquidez, se ha introducido un plan de compensación salarial que ofrece cubrir (parte de) los costos salariales de una empresa.  

Todas las empresas privadas inscritas en el Registro Central de Empresas pueden solicitar una compensación salarial para el período comprendido entre el 9 de marzo y el 8 de julio de 2020 (el "Período de Compensación"), siempre que la empresa se haya visto especialmente afectada por COVID-19 y, por lo tanto, tenga que despedirla:

i. 30 % o más del total de empleados/trabajadores, o

ii. más de 50 empleados. 

La compensación salarial pretende ser un medio y un incentivo para que los empleadores traten de evitar los despidos durante la crisis de COVID-19, permitiéndoles, en cambio, enviar a sus empleados a casa bajo el esquema de compensación salarial. 

Una condición para recibir la compensación es que los empleados que son enviados a casa no deben realizar ningún trabajo, y la empresa no debe despedir a ningún empleado (ni a los enviados a casa ni a los que siguen trabajando) durante el período en que se solicita la compensación salarial. 

Además, una empresa sólo puede hacer uso del plan de compensación salarial si no hace uso de otras posibilidades existentes para enviar a casa a los empleados sin remuneración, y los empleados a los que se aplica la compensación deben haber sido empleados desde antes del 9 de marzo de 2020 y tener su lugar de trabajo normal en Dinamarca. Es posible aumentar/disminuir el número de empleados enviados a casa en virtud del plan, así como tener grupos de empleados trabajando/estando en casa "en turnos", pero no menos de un promedio del 30% del total de la fuerza de trabajo / 50 empleados deben ser enviados a casa en todo momento durante el período en que se solicita la compensación. Los empleados deben contribuir con al menos cinco días de vacaciones, tiempo libre, etc., si son enviados a casa durante tres meses, a menos que hayan aceptado una reducción salarial voluntaria antes de ser enviados a casa. 

Según los términos del plan, la empresa pagará de forma continua el salario completo a los empleados durante el período de compensación. Las tasas máximas de compensación son las siguientes:

- Empleados asalariados: La compensación es del 75% del salario del empleado hasta un máximo de 30.000 coronas danesas por mes.

- Empleados no asalariados: La compensación es del 90 % del salario del empleado hasta un máximo de 30.000 coronas danesas por mes.

Las tasas de compensación se basan en un empleo a tiempo completo y se reducirán proporcionalmente si el empleado trabaja a tiempo parcial. Es posible combinar la participación en el plan de compensación salarial con reducciones salariales acordadas voluntariamente, pero debe prestarse especial atención al proceso por el que se realizan dichos acuerdos. 

La compensación salarial se solicita en línea con la Autoridad Comercial Danesa. Las solicitudes deben hacerse a más tardar el 8 de julio de 2020. La empresa debe presentar, a más tardar seis meses después del período de compensación, cierta documentación (auditada) con fines de control. Parte de ella debe ser certificada por el representante sindical (si lo hay).

Más de 25.000 empresas han solicitado ya la compensación salarial, y la Autoridad Comercial Danesa ha trabajado intensamente hasta el 1 de mayo de 2020 para asegurarse de que nueve de cada diez empresas que han solicitado la compensación salarial la hayan recibido. Aún así, el plan ha recibido críticas por ser demasiado poco flexible en cuanto al requisito de no trabajar durante el período en que los empleados son enviados a casa, así como por la falta de posibilidad de efectuar despidos por razones financieras durante el período en que se solicita la compensación, ya que los empleadores suelen solicitar esta combinación. Además, el plan es menos favorable para las empresas con empleados de altos salarios. 

Se ha introducido un plan de compensación para los gastos fijos de las empresas con el fin de mitigar que los gastos fijos deben ser pagados durante los momentos de disminución de los ingresos debido a COVID-19. 

Toda empresa inscrita en el Registro Central de Empresas desde antes del 9 de marzo de 2020 puede solicitar una compensación por gastos fijos en el período de compensación. 

Por lo general, las empresas deben cumplir los siguientes criterios para ser elegibles:

i. La empresa prevé una pérdida de ingresos de al menos el 35% como resultado del brote de COVID-19 o está sujeta a una prohibición de apertura y no tiene ingresos durante dicho cierre. 

ii. El total de los gastos fijos del negocio durante el período de indemnización debe superar los 16.666 coronas danesas.

Además, es una condición que las empresas paguen impuestos para el año de ingresos 2020 de acuerdo con los actuales tratados internacionales y la legislación nacional. Esto significa que no se puede pagar la indemnización si la propia empresa o un propietario legal, que tiene el control de la empresa, tiene su domicilio fiscal en un país que figura en la lista de la Unión Europea de jurisdicciones no cooperativas a efectos fiscales.  

El plan permite que las empresas sean compensadas por una cierta proporción de sus gastos fijos que no se ven afectados por la disminución de los ingresos, por ejemplo, el alquiler, los gastos de intereses, los compromisos contractuales no terminables como los arrendamientos. Los gastos salariales no están cubiertos, ya que ciertos gastos salariales están cubiertos por el plan de compensación salarial, véase más arriba.

La proporción de gastos fijos cubiertos por el plan se calculará de acuerdo con un modelo por etapas:

Pérdida de ingresos inferior al 35 % / Sin compensación

Pérdida de ingresos entre 35 - 60 % / 25 % de compensación

Pérdida de ingresos entre 60 - 80 % / 50 % de compensación

Pérdida de ingresos por encima del 80 % / 80 % de compensación

Sin embargo, las empresas que están sujetas a cierre obligatorio pueden tener el 100 % de sus gastos fijos cubiertos, siempre que no tengan ningún ingreso.  

La compensación se reducirá proporcionalmente si la empresa ha tenido una pérdida de explotación en el último ejercicio.

El importe de la indemnización tiene un límite máximo de 110 millones de coronas danesas por empresa, y las empresas que reciban una indemnización superior a 60 millones de coronas danesas deberán declarar que no distribuirán dividendos ni recomprarán acciones en los ejercicios económicos de 2020 y 2021. No obstante, una empresa puede liberarse de estas restricciones devolviendo las ayudas recibidas que superen los 60 millones de coronas danesas. 

La compensación de los gastos fijos debe solicitarse en línea a la Autoridad Comercial Danesa. La solicitud debe incluir, entre otras informaciones, los gastos fijos previstos y la pérdida de ingresos prevista en relación con COVID-19 durante el período de indemnización. También se requiere una declaración de un auditor que respalde la solicitud.

Un punto de crítica ha sido que la compensación no se paga lo suficientemente rápido. Así pues, las asociaciones comerciales y ciertos partidos del Parlamento danés han propugnado un enfoque con menos control previo, como en el caso del plan de compensación salarial, en el que principalmente las solicitudes con una evaluación de alto riesgo se someterán a un examen previo real. Hasta ahora, sólo unas pocas empresas (aproximadamente < 5 %) han recibido compensación, pero eso puede explicarse por el hecho de que al menos algunos gastos fijos (como el alquiler) suelen pagarse trimestralmente (y no mensualmente como en el caso del salario). Además, la compensación se determina por el número de registro de la empresa. Por lo tanto, puede ser decisivo si los almacenes de las empresas (arrendamientos) se organizan en entidades separadas o se reúnen en una sola entidad. En este último caso, las empresas no pueden recibir una compensación del 100% por los almacenes (arrendamientos) que están sujetos a cierre obligatorio.

El plan abarca a los propietarios autónomos de pequeñas empresas con no más de 25 empleados a tiempo completo. La cuota de propiedad de los autónomos debe ser de al menos el 25 %, y el propietario debe trabajar en el negocio. También los autónomos sin número de registro de empresa tienen derecho a una compensación.

Para poder acogerse al plan, la empresa o autónomo debe: i) haber experimentado en el período de indemnización una pérdida de ingresos de al menos el 30% debido a COVID-19, y ii) haber tenido unos ingresos medios en 2019 de al menos 10.000 coronas danesas al mes. Además, la empresa debe haber estado inscrita desde antes del 9 de marzo de 2020 en el Registro Central de Empresas. 

Los propietarios de empresas autónomas sólo tienen derecho a recibir una compensación una vez, es decir, un trabajador autónomo que posea más de una empresa sólo puede recibir compensación por una de ellas. Si varias personas tienen una participación en la propiedad de al menos el 25% y trabajan en la empresa, cada uno de los propietarios tendrá derecho a recibir una compensación. 

El plan de compensación cubre el 90 % de la pérdida de ingresos pero no puede exceder de 23.000 coronas danesas por mes. Sin embargo, si el trabajador por cuenta propia o independiente está sujeto a un cierre obligatorio, la compensación es del 100 % de la pérdida de ingresos (máximo de 23.000 coronas danesas al mes).

La solicitud debe contener cierta documentación, por ejemplo, una explicación de cómo la pérdida de ingresos es consecuencia de COVID-19. Sin embargo, la asistencia de un auditor no es un requisito. Si los ingresos anuales personales del trabajador autónomo o freelance superan las 800.000 coronas danesas, o si la pérdida de ingresos resulta ser inferior al 30%, la compensación recibida deberá ser devuelta. 

Originalmente, la Autoridad Comercial Danesa revisaría las solicitudes bajo el esquema antes de que se pagara la compensación. Sin embargo, debido a las críticas se ha decidido que las solicitudes recibidas antes del 28 de abril de 2020 se pagarán por adelantado a más tardar el 11 de mayo de 2020 con sólo una revisión previa menor. Después, la Autoridad Comercial Danesa revisará la solicitud de la manera habitual. Las solicitudes recibidas después del 28 de abril de 2020 serán revisadas de la manera habitual. 

En este momento más de 36.000 trabajadores por cuenta propia y autónomos han solicitado una compensación. 

En marzo se introdujo la prohibición de reuniones más grandes, pero desde entonces se ha ajustado de manera que ahora abarca también las reuniones más pequeñas (10 o más personas). La prohibición tendrá efecto al menos hasta el 8 de junio de 2020. Sin embargo, el Gobierno danés ya ha declarado que las reuniones de más de 500 personas estarán prohibidas hasta finales de agosto de 2020.

El esquema cubre los eventos que tendrán lugar en Dinamarca entre el 6 de marzo y el 31 de agosto de 2020 que ahora, debido al brote de COVID-19, han tenido que ser cancelados, pospuestos o cambiados sustancialmente. El evento debe tener una audiencia de más de 350 personas. 

Los principales organizadores de los eventos tienen derecho a que se les compense su déficit (gastos deducidos de los ingresos). Esto incluye los gastos de diferentes fuentes, como (i) la pérdida de ingresos de las entradas, (ii) la pérdida de ingresos por la venta de alimentos y bebidas y (iii) los honorarios pagados a los artistas. Sólo se compensará el déficit de los principales organizadores, no una potencial pérdida de beneficios.

La solicitud de compensación debe ir acompañada de la documentación pertinente, por ejemplo, si se solicita una compensación con respecto a las entradas pre-vendidas, la solicitud debe incluir un cálculo del número de entradas reembolsadas. Si se solicita una indemnización por más de 500.000 coronas danesas, la documentación debe incluir una declaración del auditor y pruebas de que el seguro del organizador principal no cubre las pérdidas.

En una primera etapa se formularon críticas sobre la definición de los eventos así como sobre los criterios de los asistentes. Desde entonces se han hecho ajustes en relación con estos asuntos. La Autoridad Comercial Danesa, que administra el plan, no ha hecho público el número de solicitudes recibidas.  

Debido a COVID-19 y a la cancelación de la mayoría de los viajes, la industria de los viajes está experimentando dificultades de flujo de caja, ya que los viajeros tienen derecho a obtener un reembolso completo de cualquier pago hecho por los paquetes de viaje. 

La finalidad y el alcance del Fondo Danés de Garantía de Viajes se ha ampliado para abarcar las solicitudes de reembolso de los viajeros que son consecuencia de situaciones extraordinarias, incluida la situación de COVID-19. Normalmente, el Fondo Danés de Garantía de Viajes sólo cubrirá las solicitudes de reembolso de proveedores de viajes en quiebra. Así pues, el Fondo de Garantía de Viajes ha recibido acceso a una garantía estatal de 1.500 millones de coronas danesas para asegurar que el Fondo tenga suficiente liquidez para atender las solicitudes de reembolso. 

La garantía estatal se ha organizado como un préstamo, y la intención era que el reembolso de la garantía estatal fuera asumido colectivamente por la industria de viajes. Sin embargo, tras intensas críticas de la industria turística, el 28 de abril de 2020 se presentó un nuevo proyecto de ley en el que el reembolso de la garantía estatal es más individual. En el nuevo proyecto de ley, cada proveedor de viajes debe reembolsar dos tercios de sus retiros individuales de la garantía estatal, mientras que el último tercio será reembolsado colectivamente por la industria de viajes. Se espera que el proyecto de ley se finalice el 15 de mayo de 2020.

El nuevo y más individual enfoque en relación con el reembolso no ha desviado todas las críticas y algunos de los mayores proveedores de viajes de Dinamarca siguen amenazando con abandonar el Fondo Danés de Garantía de Viajes. 

El Estado danés ha instituido un plan de garantía estatal (a través del Fondo Danés de Crecimiento), en virtud del cual el Fondo garantizará los préstamos y créditos concedidos por las instituciones financieras a las empresas con el fin de cubrir las pérdidas de al menos el 30% de los ingresos como resultado de COVID-19.

El plan de garantía cubre el 70 % de la exposición de la institución financiera y puede tener un plazo de hasta seis años (generalmente se amortiza anualmente sobre una base lineal) (o siete años en el caso de las PYME). Por lo general, el negocio cubierto debe considerarse solvente antes del impacto de COVID-19.

El importe de la garantía individual tiene como límite la pérdida de ingresos realizada o prevista por el negocio en el período comprendido entre el 1 de marzo y el 30 de septiembre de 2020 y, además, debe ser inferior a (i) el doble del importe total anual de gastos salariales para 2019, (ii) el 25 % de los ingresos totales en 2019 o (iii) las necesidades de liquidez presupuestadas del negocio para los próximos 12 meses.

Se aplica una comisión inicial del 0,25% del importe garantizado (sin embargo, con un límite máximo de 250.000 coronas danesas para las grandes empresas y fijado en 2.500 coronas danesas para las PYME) y se paga una comisión de garantía semestral basada en el "margen total" de la institución financiera menos un margen de financiación en función de la moneda y el vencimiento (fijado en el 1% anual para las PYME).

La institución financiera solicita formalmente la garantía sobre la base de los datos financieros y presupuestarios de la empresa correspondiente y el Fondo de Crecimiento Danés generalmente procesa la solicitud dentro de dos días hábiles.

Un plan de garantía similar está disponible a través de la Agencia Danesa de Crédito a la Exportación (EKF) para las empresas con al menos el 10% de los ingresos de exportación.

Los planes de garantía parecen ser utilizados hasta ahora, en particular, por las empresas que no tienen la calificación crediticia más alta o que se ven gravemente afectadas por el brote de COVID-19 y las medidas consiguientes. Las condiciones de los planes de garantía son de carácter bastante general y, en la práctica, han dado lugar a una serie de cuestiones jurídicas, por ejemplo, con respecto a la utilización del producto de los préstamos/créditos garantizados, la gestión de los préstamos y créditos existentes con la institución financiera pertinente, el reembolso de otras deudas financieras y el cálculo de los ingresos en los grupos internacionales.

Las iniciativas fiscales danesas en relación con la difusión de COVID-19 se refieren principalmente a la mejora de la liquidez de las empresas, así como al alivio de las cargas administrativas mediante el aplazamiento de los plazos de declaración de impuestos.

Así, se posponen los plazos de pago del impuesto sobre la nómina retenido, la contribución al mercado laboral y el impuesto sobre la renta de los trabajadores autónomos. Además, se posponen los plazos de declaración/pago del IVA para todas las empresas, es decir, las empresas sujetas a la declaración mensual, trimestral o semestral del IVA. Por último, los plazos de declaración/pago del impuesto sobre la nómina también se posponen para algunas empresas.

Además, el plazo de presentación de la declaración de impuestos se ha ampliado para el año de ingresos 2019. En el caso de las empresas que tienen como fecha límite de presentación de la declaración de impuestos el 31 de marzo de 2020 o más tarde para el año de ingresos 2019, la fecha límite se ha ampliado hasta el 1 de septiembre de 2020.

Un saldo acreedor en la cuenta de impuestos indica que la empresa tiene una deuda neta con la administración fiscal. Con arreglo a las normas vigentes, el saldo acreedor se paga generalmente a la empresa. Sin embargo, la empresa puede elegir que sólo se paguen las cantidades que superen las 200.000 coronas danesas. Con un proyecto de ley recientemente introducido, el límite de 200.000 coronas danesas se eleva a 100.000 millones de coronas danesas. El aumento es temporal para el período comprendido entre el 7 de mayo de 2020 y el 1 de abril de 2021. A partir de entonces, el límite será de 200.000 coronas danesas de nuevo.

El gobierno también ha introducido préstamos sin intereses del IVA/impuesto sobre la nómina, por lo que las empresas pueden recibir el IVA/impuesto sobre la nómina ya pagado como un préstamo sin intereses pagadero antes del 1 de abril de 2021. Sólo ciertas empresas pueden solicitar los préstamos sin intereses.

Además, se ha adelantado el pago de los llamados créditos fiscales relativos al año de ingresos 2019, de modo que los créditos fiscales pueden pagarse a las empresas en junio de 2020 en lugar de en noviembre de 2020. Las empresas deben solicitar la recepción de los créditos fiscales en el plazo anticipado.

Conclusión

Se han introducido varias medidas de socorro para proteger la industria y el mercado laboral daneses. Algunas ya han demostrado su utilidad, mientras que otras aún no lo han hecho. 

Sin embargo, un denominador común es que las medidas de socorro se han introducido con bastante rapidez, y algunas de ellas incluso han adoptado la forma de "legislación de emergencia". Por lo tanto, se han hecho y se están haciendo ajustes a lo largo del camino y surgen diversas incertidumbres jurídicas a medida que los planes se aplican en la práctica. 

La objeción que se plantea con más frecuencia es que la indemnización en virtud de los planes de indemnización no se paga con suficiente rapidez, ya que las empresas experimentan dificultades de liquidez. Una encuesta entre los miembros, dirigida por la Cámara de Comercio Danesa (red de comercio, informática, industria y servicios), muestra que el 82 % del comercio minorista ha experimentado una caída en los ingresos, y que el 37 % cree tener suficiente liquidez para mayo y junio. Este es también el razonamiento que subyace a la compensación en el marco del plan de compensación salarial y el plan de compensación para los trabajadores autónomos que se pagan por adelantado, con sujeción al examen posterior de las solicitudes. 

La indemnización en el marco del plan de compensación de gastos fijos sólo se ha pagado en menor medida, y será interesante ver en qué momento se pagará la indemnización de manera más continua o incluso se pagará por adelantado en relación con las dificultades de liquidez de las empresas.

También será interesante ver hasta qué punto se aplicarán los planes de garantía, ya que generalmente se consideran una medida para las empresas que no tienen la calificación crediticia más alta y pueden no tener otras opciones para sobrevivir.

Además, la situación del Fondo de Garantía de Viajes de Dinamarca es incierta, y será interesante ver si los proveedores de viajes dejarán el Fondo de Garantía de Viajes de Dinamarca como amenazado, y dónde dejará el mercado de los viajes que se vaya a las vacaciones de verano.

Habiendo entrado en la segunda fase de la reapertura de Dinamarca, y la tercera fase que comienza el 8 de junio de 2020, se supone ahora que el foco de atención se desplazará a cómo y cuándo se eliminarán progresivamente las medidas de ayuda. 

La clave de este artículo es que se ha introducido una amplia gama de medidas de alivio en Dinamarca para salvaguardar la industria y el mercado de trabajo daneses - algunas de ellas han demostrado o es probable que demuestren ser útiles, mientras que otras no lo han hecho o es probable que no lo hagan. Los legisladores, asesores de política, autoridades gubernamentales, asociaciones comerciales, etc., de otras jurisdicciones pueden encontrar inspiración - pero no respuestas definitivas - en cuanto a la forma de mitigar los efectos de COVID-19.